从阿大葱油饼看公共服务的顶层制度设计

上海网红小吃‘阿大葱油饼’因无证经营、环境问题等被监管部门责令停业整改，引发社会广泛关注。这一事件看似微小，却折射出当前公共服务供给与基层民生需求之间的复杂张力，并促使我们深入思考公共服务的顶层制度设计应如何更好地平衡规范管理与灵活包容。

一、事件回顾与核心矛盾

“阿大葱油饼”以其独特风味承载着市民记忆与情感，其经营者多年坚持，形成口碑。依据现行法律法规，其在经营场所、卫生许可等方面确实存在不合规之处。监管部门的介入，体现了对食品安全、市场秩序等公共利益的维护责任。但公众舆论中涌现的大量同情与声援，则凸显了另一层面的诉求：对城市烟火气的眷恋、对小微生计的体恤以及对标准化管理可能带来的“一刀切”僵化的担忧。这揭示了当前制度执行中一个普遍性矛盾：刚性规范与弹性需求、公共利益与个体生存之间的冲突。

二、公共服务顶层设计的反思

这一矛盾促使我们反思公共服务的顶层制度设计。理想的公共服务体系，其目标应是多元的：既要保障安全、公平与秩序，也要促进活力、包容与人文关怀。当前的设计往往侧重于前者，通过设立明确的标准和准入门槛来实现可预期的管理。对于“阿大葱油饼”这类源于社区、成长于市井的微型业态，完全套用针对规模化商业主体的标准，可能产生较高的合规成本，甚至直接扼杀其生存空间。这反映出制度设计中可能存在“供给偏差”——服务的标准与供给方式未能充分适配所有社会群体的真实需求，尤其是弱势群体与非正规经济从业者的需求。

三、走向更具包容性与精细化的制度设计

因此，公共服务的顶层设计需要注入更多的包容性思维与精细化操作。在价值层面，应确立“规范与活力并重”、“监管与服务并举”的原则，承认城市生态的多样性，为小微、传统、特色业态留有发展余地和转型空间。在制度层面，可以探索建立分类分级的管理标准。例如，对于风险较低、规模微小的食品制售业态，能否设计一套区别于大型餐饮企业的、更侧重过程监管与从业者培训的“小微业态备案制”或“社区便民服务点”管理模式？这需要食品安全、市场监管、城市规划、社区治理等多部门在顶层进行政策协同与创新。再次，在执行层面，应强化指导与服务功能。监管部门在指出问题的能否主动提供合规路径咨询、协助寻找合法经营场所等“帮扶式”执法？这要求将公共服务从单纯的“管理”向“治理”转变，构建政府、社区、社会组织和经营者共同参与的合作治理网络。

四、结论

“阿大葱油饼”事件是一面镜子，照见了城市治理现代化进程中那些具体而微的痛点。它提醒我们，卓越的公共服务顶层设计，绝非冰冷条文的简单堆砌，而应是在坚守底线安全与公平的基础上，充满温度地回应人民对美好生活的多样化、个性化追求。通过制度创新，在规范与包容之间寻求动态平衡，让城市的每一个角落既安全有序，又生机勃勃、温情脉脉，这应是公共服务不懈追求的目标。从一枚葱油饼出发，我们期待看到更具弹性、更人性化的制度设计，能够呵护更多城市的记忆与梦想。